关于印发《伊美区教育发展规划

（2019—2022年）》的通知

各中小学校、幼儿园：

    现将《伊美区教育发展规划（2019-2022年）》印发给你们，请认真研读，结合学校工作实际，做好贯彻落实。

                       中共伊美区委教育工作领导小组

                       2020年1月6日

伊美区教育发展规划

（2019—2022年）

根据《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《黑龙江省教育事业发展“十三五”规划》及《伊春市教育发展规划（2019—2022年）》精神，结合我区实际，制定本规划。

一、教育发展概况

（一）教育现状及主要成就

1.学前教育快速普惠发展。学前三年毛入园率达到87.58%；公办园在园幼儿占比30.22%；普惠园覆盖率55.80%。

2.义务教育基本均衡发展。学校标准化合格率达100%，巩固率达100%。强化教育资源配置整合，通过了县域义务教育基本均衡发展国检验收。全面推行“四零承诺”，实现“上学不求人”。

3.普通高中教育优质化发展。基本形成多样化、特色化办学模式，教育资源基本满足需求，教育质量显著提高。2019年高考本科入段率为52.6%，实现了高考入段率逐年提升的良好态势。

4.特殊教育持续健康发展。全面落实“随班就读”政策，“送教上门”、“一人一案”工作稳步推进，适龄残疾儿童少年入学率为98.08%。

5.继续教育服务体系逐步建立。积极推动学习型组织和学习型社区建设，依托社区教育学院充分利用各类教育资源开展教育活动，进一步完善终身教育网络体系及管理体制，促进学校教育、社会培训和家庭教育协调发展。

（二）存在的问题

公办园学位使用率不高，普惠性民办园覆盖率较低，无证园难以取缔，民办园保教质量有待提升。义务教育优质均衡发展任务艰巨，“五育并举”育人功能作用发挥上有待增强。普通高中管理体制有待完善，办学质量有待提高。特殊教育服务水平有待提升。继续教育体制机制有待健全，教育服务经济社会发展能力有待提高。

（三）面临的形势

当前，我区正处于改革发展的攻坚期。教育改革与发展站在历史的新起点，优先发展教育，是应对诸多复杂挑战、满足人民群众对优质教育资源的迫切需求、实现全面振兴全方位振兴的战略首选。教育必须将促进人的全面发展作为目标导向，进一步扩大优质教育资源覆盖面，全面提高教育质量，全面提升服务能力。

二、教育发展规划

（一）指导思想

全面贯彻党的教育方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持教育优先发展的战略地位，适应行政区划调整需要，适应伊美区经济社会发展需要。坚持社会主义办学方向，大力实施素质教育，以立德树人为根本任务，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标，加快我区教育现代化步伐，努力办好人民满意教育，为伊美区改革发展、经济社会持续健康发展提供强劲的智力支持和人才支撑。

（二）基本原则

以素质教育为主题。坚持德育为先，能力为重，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

以提高质量为核心。注重教育内涵发展，巩固成果，稳步推进，满足人民群众对优质教育的需求。

以优质发展为主线。优化结构，合理配置教育资源，逐步缩小城镇、校际间差距，全面实现优质均衡发展。

以队伍建设为关键。加强教师管理，强化教师培训，提高师资水平，促进教师专业化发展，建设高素质教师队伍。

以改革创新为动力。遵循教育发展规律，深化教育教学改革， 坚持依法行政，依法治校，推进教育事业稳步发展。

以群众满意为宗旨。坚持教育公益性原则，促进教育公平，认真解决教育热点难点问题，保障人民群众享有接受良好教育的平等权利。

（三）发展目标

1.学前教育。大力推进学前教育普及普惠发展，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。到2022年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠园覆盖率达到82%，公办园在园幼儿占比达到75%以上。

2.义务教育。标准化学校巩固率保持在100%。到2022年，顺利通过县域义务教育优质均衡县（市、区）国检验收。

3.普通高中教育。大力推进多样化、特色化、优质化发展。推进普通高中管理体制改革和现代化建设，努力提高教育教学质量。高中阶段教育普及率达到95%，满足人民群众对优质普通高中教育资源的需求。

4.特殊教育。加强服务能力建设，全面推进“随班就读”“送教上门”“一人一案”工作。到2022年，残疾儿童少年接受义务教育率比例达到98%以上。

5.继续教育。构建灵活开放、衔接融通的继续教育体系。到2022年，100%的社区（镇）建立社区教育学校，基本形成具有区域特色的社区教育发展模式。

（四）重点任务

1.坚持“五育”并举，落实立德树人根本任务。遵循教育规律和学生成长规律，构建德智体美劳全面培养的教育体系，做到全面发展、面向全体、知行合一，注重培养支撑学生终身发展、适应时代要求的关键能力。

增强德育实效。坚持把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。贯彻落实《中小学德育工作指南》，健全全员育人、全程育人、全方位育人的体制机制，把德育工作的五大内容、六个实施途径抓实落靠。以社会主义核心价值观为引领，创新基础教育学校德育内容、途径、方法，促进德育工作专业化、规范化、实效化。突出学校思政课关键地位，加强思政课教师队伍建设，落实校长兼任思政课教师制度，规定课时，区委常委深入学校讲思政课，逐步实现思政课教师全员成为中共党员的目标。充分发挥各学科德育功能。积极开展党、团、少组织活动和主题教育、仪式教育、实践教育等活动。

提升智育水平。落实国家课程标准，深化课程改革，提高课堂教学质量。开齐开足开好规定课程，严格执行教学计划，确保学生达到国家规定的学业质量标准。科学把握学生认知规律，着力培养学生认知能力，促进其思维发展，激发创新意识。突出学生主体地位，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。切实减轻学生过重课业负担，起始年级必须坚持“零起点”教学，促进各学段有效衔接。

强化体育锻炼。牢固树立健康第一的教育理念，严格执行学生体质健康合格标准。科学安排体育课运动负荷，广泛开展阳光体育和大课间活动，开展好学校特色体育项目，使每位学生掌握1至2项体育技能。加强课外锻炼，进一步增强学生身体素质，控制肥胖率。加大青少年近视综合防控力度，健全学生视力健康综合干预体系，全面完成儿童青少年近视防控目标和任务。

增强美育熏陶。加强学校美育，严格落实音乐、美术等课程，结合地方文化设置艺术特色课程，积极开展舞蹈、戏剧、影视与数字媒体艺术等活动，培养学生艺术感知、创意表达和文化理解素养。坚持以美育人、以文化人，广泛开展校园艺术活动，引导学生了解优秀艺术，使学生掌握1至2项艺术技能，提高学生审美能力和人文素养。  

重视劳动教育。科学指导、有效落实生产性、服务性和创造性劳动，将家庭劳动日常化、校园劳动经常化、社会劳动多样化、志愿服务持久化，培育一批劳动教育实验学校。扭转家长替孩子值日的风气，使学生养成劳动习惯、掌握劳动本领、培育劳动品质。拓宽综合实践渠道，优化综合实践活动课程结构，有效利用社会教育资源打造学生社会实践大课堂。

2.发展普惠性学前教育。发挥好公办园主导示范作用，提高公办园入园率和学位使用率，满足适龄幼儿入园需要。保证城镇小区配套幼儿园全部办成公办园或者普惠性民办园。完善扶持政策，规范、支持普惠性民办园发展。严格民办园资格审核，强化监管。

规范办园行为，提高保教质量。全面稳妥完成无证园分类治理工作。遵循幼儿身心发展规律，坚决克服和纠正“小学化”倾向，促进幼儿快乐健康成长。落实教研指导责任区制度，充分发挥省示范园及市一类园的辐射带动作用。

3.促进义务教育优质均衡发展。全面落实《义务教育学校管理标准》、国家课程计划和学科标准、学生减负、课后服务等政策措施，规范办学、依法从教。加强信息技术与教育教学的融合应用，加快数字校园建设，促进优质学习资源共享。

坚持从行政区划调整的实际出发，依法完善义务教育学校布局，中小学班额全部达到国家标准。对照国家优质均衡发展评估标准，大力推进义务教育学校标准化水平提档升级，推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展。到2022年，顺利通过县域义务教育优质均衡县（市、区）国检验收。

提高义务教育教学质量，改善日常教育教学评价，建立义务教育质量标准和监测体系，加强教研机构和队伍建设，不断提升教研、培训质量，促进教师专业化发展。加强学校管理，承担起管理学生和教书育人的责任。加大教师交流力度，开展结对学校对口帮扶，加速扩大优质教育资源覆盖面。

保障全体适龄儿童少年平等接受义务教育权力。按照控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，确保义务教育巩固率保持在100%。全面落实家庭经济困难学生资助政策。保证外来务工随迁子女、留守儿童享受平等义务教育。全面落实“四零承诺”，促进教育公平公正。

4.优化普通高中教育。严格落实区二中五年发展规划，积极探索有利于提高学校管理水平和教学水平的管理体制。推进普通高中现代化建设，集中力量切实改善学校办学条件，做好普通教室和功能教室建设。积极推动数字校园、智慧校园、未来教室的建设。

探索实施新课程和新高考改革实践路径，加强学生生涯规划指导，落实《黑龙江省普通高中学业水平考试实施办法》及《黑龙江省普通高中学生综合素质评价实施办法》，依托黑龙江省普通高中学生综合素质评价电子管理平台，规范普通高中学生综合素质评价工作。

5.办好特殊教育。保障特殊教育资源供给。全面落实残疾儿童“随班就读”“送教上门”政策，落实残疾学生生均公用经费、承担残疾学生教育任务的班主任和教师特殊教育津贴标准。实施第二期《特殊教育提升计划(2017—2020 年)》，进一步提升残疾儿童少年义务教育普及水平。因地制宜发展残疾儿童学前教育，鼓励社会力量举办学前特殊教育机构。鼓励普通高中招收符合录取标准的残疾学生随班就读。

6.完善继续教育。落实黑龙江省教育厅等十一部门《关于推进社区教育发展的实施意见》，推进社区教育机构标准化建设。到2022年，社区（乡镇）社区教育学校实现全覆盖，构建区、社区（乡镇）办学网络。

三、保障措施

（一）落实教育优先发展战略

把教育改革发展纳入党委议事日程，协调动员各方面力量共同推进教育事业发展。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。充分发挥区委教育工作领导小组作用，共同推进教育领域改革，破解教育发展难题。加强学校党的领导和党的建设工作。全面推进依法治教，优化育人环境。

（二）完善教育投入支撑体制

政府在经济社会发展规划上要优先安排教育、财政资金投入上要优先保障教育、公共资源配置上要优先满足教育需要。完善教育经费保障机制和多渠道教育经费筹措体制，依法落实政府教育支出责任，保障教育投入“三个增长”。提高教育资金的使用效益，切实改善中小学校办学条件。落实国家、省、市各项扶贫助学政策。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资水平不低于或高于公务员平均工资水平。积极探索推进落实绩效工资制度。

（三）深化教育领域综合改革

推进教育治理体系和治理能力现代化，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。深化课程改革和教学改革，鼓励学校将国家课程校本化，使其符合学校特色与学生特点。大力推进教学方式和学习方式变革，建立学生发展指导制度，促进学生自主学习和全面发展。加强和规范中小学、幼儿园和教育培训中心学校教职工编制管理，严禁挤占、挪用、截留编制和有编不补。探索实行义务教育学校教师“区管校聘”，加强区域内中小学教师统筹管理，打破岗位资源校际壁垒，实行集中管理、统筹使用。

（四）加强优质师资队伍建设

强化教师师德教育，坚持教育、宣传、监督、考核、惩处并重，持续开展教育“微腐败”整治行动，落实师德考核负面清单制度。健全完善教师考核机制，将学校考核与教师职称评定、评先选优“两挂钩”。开展中小学教师区、校二级培训，落实5年一周期不少于360学时的全员培训任务，加快培养一批骨干教师和学科带头人。加大轮岗交流力度，推行以优秀校长、骨干教师为主体的交流制度。建设高素质专业化校长队伍，真正把教学的专家、育人的典型、师德的标兵选拔到校级领导岗位。

（五）强化教育督导评估职能

将教育经费投入、教育发展布局、教师队伍建设、绩效工资

改革、实施“区管校聘”等工作列入督查督导工作重点内容。财政、人社、机构编制等有关职能部门要加强督查检查，确保各项政策措施落地见效。认真落实国家《教育督导条例》，加强教育督导室和责任督学队伍建设，发挥教育督导“督导评估、检查验收、质量监测”职能，强化督导结果运用，加大复查和问责力度，提升教育督导工作科学化水平。