一、《纲要》编制过程
“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是推动伊美区高质量发展和高水平对外开放的重要时期。
今年11月4日，区委区政府成立了以区委常务副区长为组长、由区直各组成部门为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组从区委办、区委组织部、区委宣传部、区政府办、区教育局、区农业局、区发改局等部门抽调精兵，成立专班，进行规划建议稿起草工作。11月5日，专班召开第一次全体会议，起草工作正式启动。
从各方面反馈的意见看，大家一致认为，“十四五”规划是全国全面建成小康社会后的第一个五年规划，认真编写“十四五”规划与2035年远景目标对于伊美区进一步把握战略方向，明确战略任务，绘制宏伟蓝图具有十分重要的意义。
大家认为，我区有独特的区位优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“伊美区”新篇章。大家普遍希望，通过制定纲要，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重要举措，深化重点领域改革，为全面建设社会主义现代化新伊美开好局、起好步。
这次纲要稿编制的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。9月15日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。12月2日，组织政府组成部门负责人召开座谈会，当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。12月10日，建议稿下发征求党内外群众意见。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是充分总结经验，补充全面从严治党、创新引领、安全生产等方面内容。二是深化重点领域改革，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事等方面内容。三是丰富指导思想和原则，强化以人民为中心、推动高质量发展等方面内容。四是把伊春森工美溪林业局有限责任公司作为重要章节阐述。五是充实改善民生章节内容，把关心下一代、办好思想政治理论课等相关内容纳入建议稿。六是提升城市管理水平，充实有关城市管理精细化、规范化、制度化等方面内容。
逐条分析各方面意见和建议，遵循在内容上与省、市“十四五”规划建议保持一致性原则，做到能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计138处，覆盖各方面意见和建议48条。
二、《纲要》的主要考虑和基本框架
按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期我区发展趋势和发展条件，紧紧抓住机遇，应对挑战，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我区发展作出系统谋划和整体部署。
编制过程中，注意把握了以下原则。一是坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、自觉全面融入新发展格局能力和水平。二是坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益。三是把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，自觉全面融入新发展格局。四是坚定不移推进改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量转型发展、高品质生活的体制机制障碍。
整体由10个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我区面临的发展机遇和存在的短板问题、到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了7个部分，明确了从绿色发展、现代产业体系建设、深化重点领域改革、创新引领、林业森工、基础设施建设、社会服务等重点领域的思路和重点工作，作出工作部署。第三板块为结尾，包括第十部分和结束语，主要阐述坚持和加强党的全面领导、加强社会主义民主政治建设、健全规划实施等内容。
三、需要说明的几个重点问题
《纲要》提出了一些重要观点和论述。
第一，关于深度推进绿色发展。提出，“十四五”时期经济社会发展要深度推进绿色发展，这是根据我区发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。党的十九大报告指出，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。从生产方式讲，当前乃至今后一段时期是我区经济和环境关系胶着矛盾的困难时期，需要把绿色发展的源头防治工作做好；从生活方式讲，当前迫切需要全民行动，形成绿色生活方式，改变公众单纯作为参与者、监督者、评论者而不是节能减排实践者、行动者的不利局面；从生态角度讲，生态文明理念逐步融入经济、社会、政治、文化等各方面和全过程，但融入得还不够全面、深入，生态文明的基础性地位还不够牢固，没有完全内化为机制体制，在生产领域和社会领域还没有完全形成绿色发展的自觉性和自发性。以深度推进绿色发展，必须抓好污染防治攻坚，做好污染防治各项工作。健全生态文明制度体系，大力推行垃圾分类和资源化利用，推进林农生产剩余物综合利用，力促绿色发展方式加速形成。
第二，关于坚持以人民为中心。坚持以人民为中心就是要求始终把人民立场作为根本立场，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结，我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要，是为了让人民过上好日子。坚持以人民为中心，要从人民利益出发，用好人民赋予的权利，把造福人民的实事办实，把造福人民的大事办好，把造福人民的难事办妥。以人的需求为根本，遵循规划匹配、建设补缺、逐步完善的原则，重点补齐教育、医疗、文化、体育、养老和社区管理服务等设施短板。提高城市综合承载能力，逐步缩小区域差距和城乡差距，促进城乡发展一体化。充分扩大和稳定就业，增加城乡居民收入。坚持教育优先发展战略，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化优质化发展，建设高质量教育体系。全面提升医疗保障能力，把保障人民健康放在优先发展战略地位。大力发展文化、体育事业，坚定文化自信，全面提升文化产业发展的质量和效益，提高文化软实力，增强社会保障能力，不断提高人民群众的幸福指数。
第三，关于大力提升城市管理水平。建议稿中提出要大力提升城市管理水平，伊美区作为中心城区，做好城市管理工作尤为重要，城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，构成了城市高效运行的一个整体系统。大力提升城市管理水平，要做好中心城区规划，老城区做好更新改造的“减法”，新城区做穿点成线的加法，向西南发展，提升综合服务功能。实施违法建筑“禁增化存”，增强区域防控联动，坚决制止各类新增违法建筑。开展市容市貌专项整治，从严整治“小广告”、占道经营等违法乱象。深入整治脏乱差死角死面，实现垃圾分类处理全覆盖，持续提高机械化清扫保洁作业能力。进一步改善市容市貌，对城区绿化亮化进行提档升级，努力将我区建设成天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的首善之区。
第四，关于全力把我区打造成为“全市生态旅游集散区及现代商贸物流聚集区”。伊美区作为伊春市中心城区，区位优势突出，中心城区旅游龙头地位不断筑实，区域商品集散地功能渐强，要素资源聚集加速形成。着眼即将到来的“高铁时代”，公路、铁路、航空立体化，现代化交通网络逐渐形成，使我区的区位交通优势更加凸现，物流产业以交通大动脉为依托具有先机优势。因此我区要抢抓机遇，加快构建现代商贸物流发展平台。
基于上述认识，我们要深度开发森林康养、休闲度假、自然教育等旅游产品。发展民俗民宿、家庭旅馆、汽车营地等新业态。全面提升“林都伊春·森林里的家”新形象。充分挖掘林业生产生活文化、民族民俗文化等文化资源，打造具有伊美独特历史文化内涵的旅游品牌和旅游产品。积极利用现代流通组织形式，整合商贸流通资源，对分散的物流企业、二手车交易企业、旧货交易企业等进行规范管理，培育壮大现代物流商贸企业和专业市场，打造物流与商贸协同发展新格局。全力打造老城区商贸服务中心，建设与市场经济相适应的，能满足城乡人民群众生活需求的市场体系，鼓励支持商贸物流企业建设电商平台，发展电子商务。
解读件原文：/zfxxgk/fdzdgknr/ghsx/gmjjhshfzgh/2021/09/40491.html
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