中共伊春市伊美区委 关于巡视集中整改进展情况的通报

按照省委统一部署，2021年3月10日至5月10日省委第九巡视组对伊春市伊美区进行了巡视。2021年7月22日，省委巡视组向伊春市伊美区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任

伊美区委坚持从忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，把不折不扣落实省委巡视反馈意见整改作为一项重大政治任务，高位推进、高效落实，努力推动各项问题全面整改、彻底整改。

（一）严明政治责任，加强组织领导。省委巡视组反馈意见后，伊美区委立即召开区委常委会会议，研究部署省委第九巡视组巡视反馈意见整改工作。成立了区委书记和区长任双组长的伊美区落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组及办公室，建立定期研究、责任分解、对账销号、督办问责等工作机制。区委常委会带头召开专题民主生活会，深入查摆问题，深刻剖析根源，严肃开展批评和自我批评。区委书记认真履行第一责任人责任，带头认领问题、亲自研究方案、制定整改措施，多次深入一线现场办公推进落实。班子成员分工负责，领衔推进。各牵头单位和责任单位精准细化措施，为抓好全面整改奠定了坚实基础。

（二）认真梳理问题，细化责任分工。研究制定了《关于落实省委第九巡视组巡视伊美区情况反馈意见的整改方案》，建立了省委巡视整改工作台账、责任清单、问题清单、任务清单，进一步压实整改责任、明确整改任务、整改措施和完成时限，确保高质量完成省委巡视整改各项任务。

（三）严格督查督办，确保整改实效。区委常委会和巡视整改工作领导小组先后召开整改推进会议6次，听取巡视整改落实情况汇报，动态掌握整改进度，及时研究解决问题。区整改办充分发挥综合协调、督查督办作用，紧盯重要时间节点，倒排工期、挂图作战，全过程动态掌握整改进展，确保各项整改工作任务按照进度时限扎实推进。区纪委监委、区委组织部、区委巡察办立足职能开展监督检查，督促推动各项整改措施落实落细。

二、坚持问题导向，逐项抓好整改任务落实

目前，省委第九巡视组反馈的13项整改任务已全部启动整改,按照时间节点推进落实。

（一）深入贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央重大决策部署和省委要求

1.着力解决学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神不到位的问题。

一是强化对习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的学习。坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为区委理论学习中心组学习第一议题，修订完善《伊美区委理论学习中心组学习制度》，制定《伊美区委理论学习中心组学习安排意见》。及时跟进学习习近平总书记对巡视工作重要论述、在纪念辛亥革命110周年大会上的重要讲话精神、推进农村厕所革命重要指示精神，并结合行政区划调整改革实际提出贯彻落实意见，推动总书记重要讲话和重要指示批示精神在伊美落地生根、落实见效。

二是坚持用习近平总书记重要讲话重要指示批示精神武装头脑、指导实践、推动工作。先后召开伊美区委一届五次全会、区二次党代会、区委二届二次全会和区委经济工作会议暨“能力作风建设年”活动动员大会，深入贯彻落实习近平总书记“林区三问”和“让老林区焕发青春活力”的政治嘱托，围绕发展林下经济、保障和改善民生、保护生态环境等主题深入开展调查研究，并召开座谈会、务虚会，科学谋划未来五年工作目标、思路、举措和2022年工作，全力推动全区经济社会高质量发展。

三是持续做好行政区划调整改革“后半篇文章”。对行政区划调整改革后衍生出的超职数干部，建立消化台账，逐人制定消化措施，通过提职消化、职级晋升消化、转职级消化等措施，分类分批进行消化。

2.着力解决推动经济高质量发展不到位的问题。

一是提高商贸服务业质效。聚焦打造“新商业模式集聚区”目标，区党政主要领导带领相关部门深入到商贸企业开展实地调研，制定《区级领导联系商贸企业制度》，通过区级领导联系企业落实援企纾困、减税降费等政策，建立银企对接平台帮助申请小额贷款等方式，鼓励引导商贸企业和经营业主向中心城区聚集；组建工作专班，对区内现有山特产品营销单位进行了摸底调查，推动3户企业入驻伊春市电子产业园。

二是推进林下经济高质量发展。制定《中共伊美区委关于贯彻落实〈中共伊春市委关于全面落实《中共黑龙江省委关于深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定》的实施意见〉的责任分工方案》，为发展全区林下经济提供重要遵循。积极推进林下产业发展，发挥龙头企业带动作用，以专业合作社为依托，采取“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，积极引导农户、林场职工利用闲置房产、土地，从事林下特色养殖、食用菌种植、北药种植等产业，推动森林猪、食用菌、林蜂、北药等产业化、规模化、专业化发展。

三是全力推动生态旅游业发展。深入实施“旅游+”发展战略，谋划伊春森林康养文旅项目，推进森林康养小镇项目招商引资工作。区政府主要领导带队参加上海“进博会”，与投资集团对接洽谈。区委主要领导陪同实地调研考察，双方签订意向协议，制定项目建设规划，推动森林康养小镇项目早日落地；弥补冬季旅游短板，协助相关部门筹办“第十一届中国·伊春森林冰雪欢乐季”系列活动。

3.着力解决生态保护短板未补齐的问题。

一是坚决整治非法占用林地行为。成立工作专班，深入现场开展实地踏查，约谈涉案人员，下达整改通知书，督促其履行整改主体责任，限期内整改完成。同步开展自检自查，推进制度建设，研究制定《林业工作站巡查制度》《伊美区全面推行林长制实施方案》及相关督查、考核等制度，进一步压紧压实森林资源保护责任。

二是加快推进污水处理厂提标工程建设。积极沟通协调市住建局、市自然资源局，开辟绿色通道，完善相关手续并开工建设，区委区政府主要领导先后6次现场办公、跟踪督办，全力加快项目推进。中心城区污水处理厂工程和美溪污水处理厂提标改造工程全部完工并通水运行。

4.着力解决维护群众切身利益不足的问题。

一是全力推进历史遗留棚改回迁安置工作。针对林业棚改项目未回迁的问题，成立棚改安置工作专班，先后召开区委常委会、协调推进会议4次，研究制定回迁安置方案，按照“先易后难、分期分批、依法依规”的原则，有力有序推进棚改安置工作。第一批、第二批居民已经得到妥善安置。

二是积极推进不动产证办理工作。伊美区主动担负起属地职责，先后两次向属事单位发函，要求其履行主体责任，补办会签手续，主动协调相关部门解决了开发建设单位内业资料遗失和建设主体缺少资金办理会签所需要件的问题。先后完成土地勘测，规划核实、房屋测绘、房屋鉴定、消防验收等工作。市区两级联动，完成历史遗留不动产首次登记。

三是积极解决历史欠发独生子女奖励费问题。成立由分管副区长任组长，国资、人社、卫健、统计等相关部门组成的工作专班，按照全市发放独生子女奖励费的统一安排部署，结合区情实际情况，制定5年发放计划，第一批次历史欠发独生子女奖励费已经全额发放到位。

（二）落实全面从严治党战略部署不到位方面

5.着力解决主体责任落得不实的问题。

一是强化责任意识。充分发挥区委班子示范带头作用，区委书记严格履行党风廉政建设“第一责任人”责任，带领班子成员分别在分管战线讲廉政党课；班子成员严格履行“一岗双责”，对分管领域单位部门党风廉政建设工作进行安排部署，做到责任层层压实；召开全区能力作风建设年活动动员大会，建立完善伊美区落实年度重点工作“四个体系”，制定“三台账一清单”，有力促进区委班子成员高效履职。严格财经纪律，组织区直各单位、各部门领导干部认真学习《会计法》和相关财务管理制度，有效促进公务支出规范化、制度化。

二是配齐纪检监察力量。印发《伊美区纪委监委派驻机构改革方案》，核定综合派驻纪检组编制，先后选配2名优秀纪检干部任纪委常委、监委委员，调任4名优秀年轻干部任街道纪工委书记，调任1名优秀纪检干部任美溪镇纪委书记，选派2名优秀纪检干部任区委派驻第一、第二纪检监察组组长；召开区二届纪委一次全会，选举产生了新一届区纪委领导班子。

三是压实区委巡察工作主体责任。调整区委巡察工作领导小组，由区委书记担任组长。区委书记严格履行第一责任人职责，组织召开巡察工作领导小组会议和书记专题会议，分别听取区委第五轮常规巡察综合汇报和涉粮问题专项交叉巡察情况汇报；纪检监察机关、组织部门切实履行整改日常监督责任，采取工作提示、谈话提醒等方式，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，综合运用走访、调研、谈心谈话等方式推动监督下沉落地。

6.着力解决履行监督责任有偏差的问题。

一是严格落实“三转”要求，已对区纪委监委参与的工作事项进行全面梳理，清退不在其职责范围内的征地拆迁、教师职称评定、文明城创建、森林防火4项工作；聚焦主责主业，坚持挺纪在前、严宽相济的原则，推动“惩治极少数”向“管住大多数”转变。

二是严格纪法衔接。进一步健全完善了移送问题线索工作机制，研究制定《伊美区纪委监委关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员和国家工作人员协调配合的意见》，明确责任，严肃工作纪律，要求公检法机关对全区涉及党员和国家工作人员有关问题线索，及时如实向各相关部门通报。

三是坚持纪在法前。按照《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出纪律处分工作的意见》等有关要求，进一步完善了与公检法机关协调配合机制，明确公检法机关办理的涉及党员和国家工作人员有关问题线索应严格按照时限要求进行线索通报，强化纪法衔接，做到纪在法前。

7.着力解决形式主义、官僚主义仍有表现的问题。

一是进一步加强党的政治建设。严肃党内政治生活，落实落靠民主生活会等组织生活制度，通过开展批评和自我批评，不断增强班子成员拥护“两个确立”，做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉；认真贯彻落实中央、省市委会议和文件精神，结合工作实际，制定了贯彻落实意见并组织稳步实施，推动中央决策和省市委部署要求落实落地。

二是精细化管理城市。把城市管理工作作为全区重点工作任务，研究制定《伊美区城市精细化管理方案》，推动城市管理工作规范化、制度化；全面加强露天市场规范化管理，对全区6个露天市场实行专人专管。建立露天市场监督制度，明确了区党政主要领导巡回监督、处级领导干部专责监督、部分区直部门驻点监督的“三级监督体系”，确保市场管理人员责任履行到位、摊床经营行为规范。

三是科学调整疫情防控政策。坚持“平急结合”、“平急转换”，动态调整防疫措施，常态化设置火车站、客运站、林都机场卡口，抽调60余名工作人员轮班值守，查验外来人员，并因时因势设立高速公路卡口，扎紧扎牢外防输入防线。

（三）落实新时代党的组织路线有差距方面

8.着力解决抓领导班子建设不到位的问题。

一是严格执行民主集中制。完善党委（党组）会议运行机制，区委常委会会议议题和议题内容至少在会前半天向班子成员进行通报，确保班子成员在会前有充分时间对议题内容进行思考研究，会上能够充分发言讨论；人大、政府、政协党组对照巡视反馈意见，严格执行党委（党组）工作条例，进一步规范党组会议程序，强化主要领导末位表态制度执行，集体决策时充分听取班子成员意见，切实提高决策的民主性和科学性。

二是严格落实党内组织生活制度。严格落实双重组织生活制度，区委书记带领班子成员以普通党员身份分别参加所在支部党史学习教育专题组织生活会和2021年度组织生活会；区委常委班子召开省委巡视整改专题民主生活会、2021年度民主生活会，区委班子和区委常委个人对照检查材料均经过区委书记会前审核，民主生活会邀请市纪委监委、市委组织部、市委巡察办相关人员到会指导，有效保障了民主生活会质量。

三是严格督促检查。严格落实每月召开一次党组会议要求，规范党组会议记录，为全区各党组制定格式统一的党组会议记录本。区委书记和区委组织部长约谈了相关单位党组织负责人，对各党组工作情况开展监督检查。

9.着力解决执行选人用人制度不严格的问题。

一是严格履行干部选拔任用程序。在档案专项审核和审核“回头看”工作的基础上，对全区干部档案进行再次审核认定，及时发现并解决档案审核认定不准的问题；严格执行“凡提必审”原则，制定《伊美区干部选拔任前档案审核制度》，坚决做到档案审核不准不全不上会，档案审核存疑不上会，无档案审核程序不上会；严格管理干部，及时补充干部档案材料，根据档案信息，及时调整科级干部名册，为选人用人提供一手材料；严格执行调任程序，对从企事业单位调入机关的干部，经市委组织部公务员局审批同意后，方可履行考察程序，并提交常委会会议讨论，事后严格履行调任备案。

二是配齐配强基层干部队伍。按照乡镇换届领导班子结构要求，两镇领导班子成员全部配备到位，两镇35岁以下干部占班子比例的30.76%，符合乡镇换届比例要求；突出人岗相适、人事相宜原则，侧重把基层经验丰富、服务群众能力较强的干部选配到街道办事处领导班子岗位上，先后为6个办事处补充配备9名班子成员，街道领导班子现已基本配齐。

三是及时交流干部。严格按照《党政领导干部交流工作规定》，根据干部能力特点及岗位需要，对9名在同一岗位任职10年以上的干部进行了调整；对全区科级干部任职情况进行全面梳理排查，建立了科级干部任职年限工作台账，加强对各单位、各部门班子结构分析，统筹考虑干部调整配备，对任职年限较长的领导干部及时提出调整意见。

四是强化年轻干部储备。建立年轻干部储备库，储备年轻干部52人；加大年轻干部的培养力度，先后选派8名年轻干部参与区委巡察工作，选派5名年轻干部到乡村振兴第一线担任第一书记和驻村工作队成员；加大年轻干部的选拔力度，将党政工作部门7名35岁以下优秀年轻公务员晋升为四级主任科员，调任1名35岁以下年轻干部到政府工作部门担任班子副职；加大年轻干部招录力度，公开招聘大学生到村（社区）任职20人、公开招录公务员14名。

五是严格自检自查。对照机构编制职数和职务名称，对全区科级干部任职情况进行自查，进一步规范临时性机构设置和人员管理，没有政策依据的，一律不再设置临时性机构。

10.着力解决抓党的建设力度不够的问题。

一是坚决扛起全面从严治党主体责任。召开区委常委会会议，通报区委落实全面从严治党主体责任情况，听取区人大常委会党组、区政府党组、区政协党组，以及部分基层党组织和区委班子成员落实全面从严治党政治责任、履行“一岗双责”情况的汇报，专题研究党建工作，推进基层党支部建设；研究制定《伊美区党风廉政建设“一岗双责”制度》和《党风廉政建设目标管理考核办法》，进一步强化制度约束，推动全区党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

二是严格履行从严治党第一责任人责任和班子成员一岗双责。召开区委党的建设工作领导小组会议，制定《区委常委会抓党的建设工作要点》，压紧压实党建工作责任；加强督促指导。采取印发工作提示、规范工作流程等办法，督促班子成员定期听取分管领域党建工作情况汇报，按要求到基层党建联系点调研指导工作。

三是加强基层党支部书记培训。以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，将党的创新理论与意识形态、国家安全、工作业务等相结合，运用“钉钉”开放平台，进行线上培训，先后举办新一届村（社区）“两委”成员任职培训班、基层党组织书记常态化培训班、学习贯彻党的十九届六中全会精神培训班、非公企业和社会组织党务工作者培训班，累计培训830余人次。

四是严格落实基层党建工作责任制。召开党建工作领导小组会议，专题研究基层党建工作；制作了“四册两簿两纪实一台账”，规范“三会一课”记录，制定并下发《伊美区基层党建考核实施细则》，明确考核内容、考评分值和考核办法，并纳入全区基层单位年度目标考核中，有效激励基层党政领导干部履职尽责。

（四）落实巡视反馈问题和主题教育检视问题整改不彻底方面

11.着力解决没有接续做好整改的问题。

强化对整改工作的组织领导。压实落靠中央巡视和省委巡视整改工作责任，成立区巡视整改工作领导小组，设立整改领导小组办公室，进一步强化整改工作力量；坚持分类施策抓整改。对认领的中央巡视整改任务、上轮省委巡视整改任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视整改不到位、不彻底的问题，分类建立整改问题清单、任务清单、责任清单，实行台账式管理，整改完成一个、销号一个，确保将问题全部整改到位。

12.着力解决整改日常监督不力的问题。

坚持把督促整改作为政治监督和日常监督的重要抓手，健全完善整改监督机制，把中央、省委巡视整改以及“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改纳入区委巡察工作范围，强化巡察监督，进一步压紧压实省委巡视反馈问题整改政治责任和书记第一责任人责任。区纪委监委、区委组织部实地督导、现场检查15次，听取整改工作汇报，动态掌握进展情况，下发纪检监察建议5次、约谈函询8次，切实推动整改责任落实落地。

13.着力解决整改成效不明显的问题。

坚持自检自查，对认领的中央巡视整改任务、上轮省委巡视整改任务和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题全面梳理自查，对已经完成整改的，持续巩固整改成果。对已经解决并需长期坚持的问题，举一反三，建立和完善11项相关工作制度，并强化制度执行，进一步增强整改质效。

三、坚持举一反三，持续巩固整改成果

一是加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和对伊春的特指要求，教育全区各级党组织和广大党员干部坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化党史学习教育成果，扎实开展能力作风建设年活动，引导广大党员干部坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为，着力提高党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党中央和省市委各项决策部署在伊美落地生根、开花结果。

二是认真履行“两个责任”。坚决扛起管党治党政治责任，认真落实区委管党治党主体责任和区委书记第一责任人责任，完善党建工作领导小组工作机制，建立完善推进年度重点工作“四个体系”建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强班子自身建设，严守政治纪律和政治规矩。认真落实纪委监督责任，始终保持惩治腐败高压态势，贯通运用监督执纪“四种形态”，发挥巡察利剑作用，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

三是推动经济高质量发展。始终牢记习近平总书记“让老林区焕发青春活力”的政治嘱托，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓“六保”促“六稳”，全力以赴推进经济平稳回升。全力抓好“十四五”规划实施，推动经济社会高质量发展，全面建设社会主义现代化新伊美。大力深化改革开放，持续优化营商环境，有效激发市场活力，真正把新发展理念贯穿到伊美高质量转型发展的全环节和各领域。坚持以人民为中心发展思想，把解决群众反映强烈的问题作为主攻方向，切实解决好就业、教育、医疗、养老等民生问题，扎实做好新时代群众工作，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，厚植党执政的政治基础和群众基础。

四是坚决做好巡视“后半篇文章”。坚决杜绝“过关”思想和“松劲”心态，对已完成整改的任务，适时组织“回头看”，坚决防止已整改问题反弹回潮；对基本完成整改的任务和需要长期坚持的整改任务，坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减，持之以恒抓好整改落实；对尚未完成整改的任务，加强跟踪督办，定期掌握进度，做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，确保问题见底清零。坚持举一反三、标本兼治，用好巡视整改成果，围绕问题易发多发的重点领域和关键环节，着力建立健全各类规章制度，强化源头治理，从制度层面上堵住漏洞、扎紧“笼子”，确保巡视整改既见实效、又管长远。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0458-3602511；邮政信箱：伊春市伊美区新兴中大街20号306室，邮编：153000；电子邮箱zgymqw@126.com。

 

                       中共伊春市伊美区委

                       2022年5月31日